提高FTA利用率关键在于精准推广

伴随着自贸协定RCEP的签署，中国的自贸伙伴“朋友圈”不断扩大，相关自贸协定谈判和升级谈判也在有序进行。12月8日，中国和新加坡宣布启动中新自贸协定升级后续谈判，双方将基于负面清单模式开展自贸协定项下服务和投资自 由 化相关后续谈判，以期进一步提升两国贸易和投资自 由 化便利化水平。有关专家指出，自贸协定在谈判的同时，更需要做好推广和利用工作。

自贸协定简称FTA，是指两个或两个以上的国家（包括单独关税区）为实现相互间的贸易自 由化而作的贸易安排。由FTA缔约方形成的区域被称为自 由贸易区，是在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开 放市场，分阶段取消绝大部分货物关税和非关税壁垒，在服务领域改 善市场准入条件，从而形成的实现贸易和投资自 由 化的“特定区域”。

当前，世界经济正在发生深刻复杂的变化，贸易保护主义抬头、逆全球化思 潮涌动，各主要经济体纷纷把自贸协定作为国家间区域合作的新平台。实践表明，高水平自贸协定的签订与实施，能够有力促 进与有关国家和地区间的经贸合作，有 效减少企业对外贸易投资的不确定性。

以近期签订的RCEP为例，这一自贸协定不仅顺应了多边主义和自 由贸易的大势，也将为企业和东亚地区的产业链和供应链稳定带来积极意义。商 务 部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文曾在接受媒体采访时表示，RCEP签订后，覆盖国家之间能产生累积增值效果。

“原先中国企业从韩国进口一个零部件，需要增值35%才能出口印尼享受零关税。但在RCEP以后，中国可能只需要增值20%，另外15%从韩国增值，再出口印尼就能享受零关税。这就会增加相关工业制品在区域内流动的便利程度，降低企业成本。这种你中有我、我中有你的关系，无疑会增强亚洲产业链供应链的韧性。”王受文说。

外贸企业可从与中国有关的自贸协定中获得巨大商机，符合条件的产品可以获得优惠原产地签 证，继而享受关税减让或免除的优惠。具体而言，中国的进口企业可以充分利用自贸协定政策，在进口中享受FTA优惠税率，进而从自贸伙伴国采购到价廉物美的货源，提高价 格竞争力，扩大利润空间。同样，中国的出口企业，也可通过FTA，使进口中国产品的国外企业在进口环节获得关税减让或免除，降低其进口成本，促 进中国出口企业与贸易伙伴的长期合作，提高中国出口产品在自贸伙伴国市场的竞争力，保持并扩大市场份额。

“综合考虑、灵活运用各自 由贸易协定优惠政策是企业开展国际化经营、提升国际化水平的重要举措之一。合法合规使用相关原产地规则能规避一定的贸易风险，节约企业成本，提升在国际市场上的竞争力。”中国贸促会商事认证中心主任闫芸在接受《中国贸易报》记者采访时说。

随着经济全球化和区域经济一 体 化的快速发展，中国官方已把自贸协定作为促 进对外贸易发展的一项重要举措。但在实际的利用过程中，中国企业对FTA的利用率偏低。究其原因，一方面，中国企业对使用自贸协定重视程度不够，尤其是中小企业比较关注生产环节而忽视对国家政策的了解与跟 踪。另一方面，不同自贸协定采用的评价体系和标准具有差异性。基于生产加工地点、原料来源地、产品成分比例等因素，自贸协定的原产地规则复杂，有时获取原产地证书也会增加额外成本。

相关业内人士坦言，许多FTA的内容和法条不仅复杂还晦涩难懂。大企业有律师、海关官员协助，但多数中小企业很多情况下又难以获得有 效的帮助。此外，有些企业嫌麻烦，某些商品经过几个国家需要办各种证 件，到个别边远国家就更加繁琐，这就会降低对FTA利用的积极性。因此FTA在重视谈判的同时也要重视其推广和利用。

“FTA工作具有专 业性，但大多数外贸企业则缺乏专 业人才。”山东大学商学院教 授刘文介绍，这使得中国很多外贸企业对自贸协定只是浅层了解甚至缺乏了解。

“中国FTA从上世纪90年代 开始着手研究，与一些较早开展此项工作的国家相比，总体上仍处于探索阶段。此外，从实际情况看，一些自贸协定的签订实现了某种政策目标，但很多实施细则、标准的适用性还有待增强。”刘文说。

为了进一步做好自贸协定推广与服务，去年6月至今，中国贸促会强化了其认证中心的龙头建设，并以此为主线，将逐步建立起“一网”（中国贸促会FTA服务网）、“一库”（FTA大数据库）、 “一号”（贸促会FTA微信公众号）和 “两平台”（FTA查询平台、咨询平台）的服务体系，旨在更好服务企业的FTA利用工作。企业将能够更加便利地获取FTA信息发布、动态跟 踪、政策解读、优惠原产地规则、税率查询等内容。

刘文建议，提高FTA利用率，可以借鉴日本、韩国的方法，做到“精准推广”，即一方面，政 府和广大外贸企业应积极配合，及时交流行业动态，针对不同国家FTA的特点、行业和次区域特点等做好FTA的培训与业务指导；另一方面，政 府和公共机构还要围绕FTA向企业做宣传；同时，需要做好兼具外语和专 业技能的跨学科人才培养。

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