中国调味品协会特别策划：2014全国两会提案面面观

3月12日，备受瞩目的全国政协十二届二次会议在北京闭幕。本次会议似乎格外受到公众的关注，网络与现实、会内与会外、代表委员与老百姓，正在形成共议改革的强大“势场”。根据武汉大学互联网科学研究中心的统计，从3月3日零时至3月8日17时，两会相关微博讨论量为3162200条，两会相关新闻报道数为196000条。依热度值排序，食品问题排在第五位。其余还有雾霾、公务员加薪等，这些热点话题，蕴含着民众的期盼与力量。 去年，国家高度重视食品安全工作，进行了食品监督管理体制的改革，整合监管资源，形成了统一的食品安全监管体制；启动了《食品安全法》的修订等工作，完善法律制度，加大处罚力度；进一步完善了食品安全标准体系，做好标准清理、整合、制订工作，为“食以安为先”建立了长效保障机制。2014年全国两会期间，各位人大和政协代表又有哪些食品安全提案呢？还有关于食品监管、餐饮、物流、零售业，又有哪些代表为其建言献策？“民有所呼、会有所应”将会如何体现？中国调味品协会值此择选了其中较有代表性的提案进行了梳理。 食品安全 人保董事长吴焰：完善食品安全强制责任保险制度 全国政协委员、人保集团董事长吴焰拟在两会期间作《关于完善食品安全强制责任保险制度的提案》。　　提案指出，国内外的实践表明，充分发挥保险机制的作用，完善食品安全责任保险制度，在强化生产者食品安全责任、保障消费者合法权利，辅助政府做好食品安全管理、优化食品安全整体环境等方面，可发挥独特作用。　　提案显示，近年来，中国人保已陆续在全国多个省市开展了食品安全责任保险探索，推动“食品安全全过程控制”，但因为缺少法律支持，目前发挥的作用还远远不够，为更好地发挥保险功能作用，辅助政府做好食品安全管理工作，确保“舌尖上的安全”，提出以下建议：　　一是加快完善食品安全相关法律法规体系建设，形成严格的食品安全制度体系；二是强化食品安全领域的消费者权益保护，建立完善食品安全风险定价机制；三是完善食品安全责任保险扶持政策，引导企业主动强化食品安全责任意识；四是推进重点领域和大型企业先行试点，率先解决群众关切的重大食品安全责任问题。范现国：食品安全要建可溯源机制 全国人大代表、今麦郎日清食品有限公司董事长范现国建议，从农田到餐桌的过程中要建立可溯源机制，同时引入规范的风险评估机制，让公众科学地看待食品安全问题。“食品安全首先要从农田抓起，控制原料污染。”范现国代表说，由于现在还多以农产品散户种植为主，这就留下了很多不安全因素，所以“推广农产品的规模化和标准化种植”就显得特别重要，这可以实现源头的追溯、责任的追究。 范现国代表建议集中扶持打造一批“规模化食品企业”，政府加强食品安全监管中坚决关停那些小、散、乱的食品加工厂，采取强制手段淘汰落后产能。同时，他建议规范食品安全风险评估和食品安全信息发布：当出现食品安全事件时，应该有国家级专业机构进行风险评估和定性，同时在国家和省级层面实现食品安全信息共享，“谨慎的态度可以缓解大众对于食品安全的恐慌，也可以为企业的发展减少不必要的损失。”范现国表示，对食品安全事件的定性定级，可以让公众获得知情权，也是对企业和社会的负责。 食品监管 民进中央提案：构建统一的食品安全监管信息平台　　该提案指出，当前食品安全检测难度不断加大，食品安全信息发布不够规范，各地食品安全检测机构检测能力差距很大，食品监督部门获得食品违法行为信息的方法主要是以技术检验为手段的监督检查以及质检和消协部门接受的举报。由于各部门之间沟通不够畅通，且没有共同的信息平台，通过部门检验得到的食品质量信息往往不够全面等问题。因此，提案建议构建统一的食品安全监管信息平台。完善信息发布体系，保证食品安全信息发布及时、准确、权威。建立食品生产产业链风险信息管理体系。关口前移，加大对食品上市前的监测力度。 餐饮 全国政协委员严琦：餐饮业呼唤“国家战略” 全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦在其两会提案中表示，国家应当明确提出餐饮业在产品、服务、人才、资金、信息等方面创新升级的路径，把增强创新能力与完善现代餐饮服务业的产业体系结合起来，增强创新对产业模式、服务方式转变的支撑能力，实现餐饮产业向中高端升级、餐饮企业向大众化转型的可持续发展目标。 物流 李克强：促进物流配送、快递业和网络购物发展 5日，国务院总理李克强首次在全国人大会议上作政府工作报告。李克强指出，要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。 政协委员吴鸿：打造物流基础设施加快电商发展 在日前开幕的全国两会上，全国政协委员吴鸿呼吁，借电子商务大发展之机，大力发展物流流通体系基础设施建设，打通大数据物流信息平台。“这样既可以促进物流服务水平显著提高，行业环境和条件不断改善，又可以在调整经济结构、转变发展方式、推动国民经济又好又快发展中发挥重要的作用。”吴鸿委员表示。 零售业 政协委员、苏宁董事长张近东提案：加快移动商务应用推广，引导零售服务O2O转型 数据显示，2013年，我国网络零售总额突破1.8万亿，虽然增速很快，但仅占社会零售总额的7.8%，这意味着大部分传统零售企业还未“触网”。而移动互联网的迅猛普及带动了O2O模式的发展，使得实体零售行业找到了转型升级的突破口。据了解，2013年下半年以来，苏宁、王府井百货、天虹商场、银泰商城等实体零售商纷纷推出O2O战略，腾讯、阿里等互联网巨头则通过并购布局线下市场。 调味品企业 李惠森委员：重视和鼓励家族企业承担社会责任 全国政协委员、李锦记集团董事、健康产品集团主席兼行政总裁李惠森表示，国家应当重视和鼓励家族企业承担更多社会责任。　　李惠森表示，在我国，以家族企业为主体的民营企业在为国家创造巨大社会财富和大量劳动就业，拉动整体经济增长，为维护社会稳定打下坚实基础的同时，也在承担社会责任方面作出了突出贡献。然而，庞大的家族企业群体却难以承载社会对于它和国有企业等量齐观的期待。家族企业的社会责任活动由于影响面小，未能获得社会及媒体应有的关注和鼓励。如中国社科院2012年11月发布的《中国企业社会责任报告（2012）》认为，中国企业社会责任发展指数平均仅为23.1分，整体指数较低，多数企业处于旁观阶段。其中，民营企业仅得15.2分，远低于国有企业的40.9分。　　李惠森说，中共十八大报告明确指出，在市场经济环境下，不同所有制企业本应在同一法律、制度和政策环境下公平竞争，共同发展。但在现实中，使用国有资源和全民财富经营的国企和仍处于“保生存、谋发展”中的民企，尤其是家族企业在融资和经营环境中存在着诸多不平等现象，而他们在履行社会责任时却往往被要求站在同一起跑线上。　　此外，有部分家族企业对于社会责任存在着认识上的缺失。它们仅关注履责中的自身核心利益，欠缺行动的广泛社会性；忽视长远规划和机制建设，倾向于应急和短期行为；多由企业所有者个人偏好主导；形式以传统慈善如赈灾，捐赠希望小学为主；缺乏对具体项目社会效益的评估等。　　在李惠森看来，现代中国家族企业发展时间短，力量弱小，成长艰辛，在其成长环境中，法制不健全，市场发育不完善，信用缺失，这一切都影响着家族企业的发展，也因此使得社会责任应成为中国家族企业亟需补充的一课。这不仅关系到家族企业在中国的形象问题，更关系到家族企业能否长远发展下去。　　李惠森建议，国家应鼓励建立家族企业可持续发展分享平台，通过这类民间组织，开展自我教育，认识承担社会责任对企业的重要意义。政府还可通过这一平台，了解家族企业的现状和要求，更好地实现对家族企业群体的指导和管理。　　此外，他表示，国家应重视家族企业的社会责任建设，由于这个群体在产业领域、规模大小、治理方式等方面存在差别，较难用统一的社会责任标准规范其社会责任行动。相关部门应在尊重其内在差异性原则下，为社会责任的内容、管理和绩效评价等方面设定标准，鼓励他们拥有选择承担社会责任形式的自主权，以及符合企业自身经营特点和发展阶段的要求，开展履行社会责任创新。李惠森认为国家应发挥引导和协调作用，客观公正地采取共同但有区别的责任原则，在社会上树立典型，表彰先进，推广成功的企业社会责任模式，激发家族企业履行社会责任的积极性和主动性，促进社会责任在家族企业群体中的推广。 全国人大代表姚鹃：建议禁止含铝膨松剂在食品中使用 全国人大代表、安琪集团研发中心主任姚鹃提案指出：在新版《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》中，要禁止硫酸铝钾、硫酸铝铵在所有食品中添加。要加大对超标商家处罚力度，对铝超标食品同批次产品一律收缴公开销毁。要出台优惠政策，扶持生产无铝膨松剂的企业。要充分利用政府公信力，加大对无铝膨松剂的宣传和推广，让更多食品企业和消费者意识到铝超标的危害。 来源：中国调味品协会